Tema 38 Gestión Civil: procedimiento administrativo a examen

En resumen: El tema 38 de Gestión Civil es el «Procedimiento administrativo común»: iniciación, ordenación, instrucción, terminación, obligación de resolver y silencio administrativo. Reúne 48 preguntas oficiales, el 4,3 % del banco, y casi todas se apoyan en la Ley 39/2015. Es un tema de los que más se pregunta y se estudia con la norma delante.

El tema 38 Gestión Civil es el epígrafe dedicado al procedimiento administrativo común dentro del Bloque 4, Derecho administrativo general. Su enunciado oficial es largo y conviene leerlo con calma, porque marca exactamente qué entra y qué no.

Qué entra en el tema 38 según el epígrafe oficial

El epígrafe oficial es este:

Las Leyes del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y del Régimen Jurídico del Sector Público. Procedimiento administrativo común y su alcance: iniciación, ordenación, instrucción y terminación. La obligación de resolver. El silencio administrativo.

Es decir, el tema se centra en el procedimiento administrativo común y su alcance, con sus cuatro fases (iniciación, ordenación, instrucción y terminación), más dos piezas que caen mucho: la obligación de resolver y el silencio administrativo. La referencia a la Ley 40/2015 aparece en el enunciado, pero el peso real está en la Ley 39/2015.

Cuánto pesa el tema 38 en el examen

En el banco de preguntas oficiales, el tema 38 suma 48 preguntas, un 4,3 % del total. Es un tema con presencia constante en las convocatorias.

Ojo con la tabla: son preguntas sumadas de todas las convocatorias de ese año (libre, promoción interna y extraordinarias), sin contar repetidas. No es lo que trae un examen concreto. Aun así, sirve para ver que el tema se pregunta año tras año y que 2022 fue el año con más preguntas.

Qué normas hay que llevar al día

Las preguntas oficiales del tema se han verificado con estas normas del BOE:

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: 46 preguntas.
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: 1 pregunta.
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público: 1 pregunta.

La conclusión es clara: la Ley 39/2015 es la norma que hay que dominar, y las otras dos aparecen de forma puntual. Estudia el procedimiento con el texto legal delante y no solo con apuntes.

Preguntas de ejemplo del tema 38

Estas son tres preguntas oficiales del banco, con el enunciado resumido, la respuesta correcta y por qué despistan las otras opciones.

Informes: ¿preceptivos o facultativos? (2022)

Enunciado: según la Ley 39/2015, salvo disposición expresa en contrario, los informes serán…

• a) Preceptivos y no vinculantes.
• b) Facultativos y no vinculantes.
• c) Facultativos, salvo los de la Abogacía del Estado, que serán preceptivos y vinculantes.
• d) Facultativos y vinculantes.

Correcta: b. La regla general es que los informes son facultativos y no vinculantes. La opción a) confunde «facultativo» con «preceptivo»; la c) mete una excepción sobre la Abogacía del Estado que no es la regla general; y la d) cambia «no vinculantes» por «vinculantes», el error más típico.

El expediente administrativo (2022)

Enunciado: en relación con el expediente administrativo…

• a) Es el conjunto digitalizado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución, así como las diligencias para ejecutarla.
• b) Es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de referencia y fundamento a la resolución, así como las diligencias para ejecutarla.
• c) Deberá contener un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita.
• d) Deberá contener la disposición adoptada.

Correcta: c. La pregunta se resuelve fijándose en el detalle: el expediente debe llevar un índice numerado de todos los documentos cuando se remita. Las opciones a) y b) se parecen mucho entre sí y a la definición legal, pero cambian palabras clave («digitalizado», «referencia»); la d) confunde «disposición» con lo que realmente contiene el expediente.

Varios interesados en una solicitud (2019)

Enunciado: el artículo 7 de la Ley 39/2015 dispone que, cuando en una solicitud figuren varios interesados, las actuaciones se efectuarán…

• a) Siempre con todos los interesados.
• b) Con un representante, que deberán designar los interesados en todo caso.
• c) En primer lugar, con el interesado que figure en primer término y, si el órgano lo considera oportuno, puede notificar a otros cuando le conste su domicilio.
• d) Con el representante o interesado que expresamente hayan señalado y, en su defecto, con el que figure en primer término.

Correcta: d. La clave es el orden: primero, el representante o interesado que hayan señalado expresamente; si no hay, el que figure en primer término. La a) es demasiado absoluta («siempre con todos»), la b) obliga a designar representante en todo caso y la c) invierte el criterio.

Preguntas frecuentes

¿Qué estudia el tema 38 de Gestión Civil?

El procedimiento administrativo común y su alcance: iniciación, ordenación, instrucción y terminación, la obligación de resolver y el silencio administrativo, dentro del Bloque 4 de Derecho administrativo general.

¿Cuántas preguntas oficiales tiene el tema 38?

El banco reúne 48 preguntas oficiales, un 4,3 % del total. En 2022 se concentraron 19 preguntas sumando todas las convocatorias de ese año.

¿Qué ley hay que estudiar para el tema 38?

Sobre todo la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que sostiene 46 de las 48 preguntas. De forma puntual aparecen la Ley 38/2003, General de Subvenciones, y la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.

¿Los informes son vinculantes en el procedimiento administrativo?

Según la pregunta oficial de 2022, salvo disposición expresa en contrario los informes son facultativos y no vinculantes.

Siguiente paso

Ya sabes qué entra, cuánto pesa y cómo se pregunta. Ahora toca practicar: haz el test del tema 38 con preguntas oficiales y comprueba tus fallos. Si quieres ampliar, tienes tests gratis con preguntas oficiales de Gestión Civil y el calendario de convocatorias y fechas de examen. Y para temas cercanos, mira el Tema 40 Gestión Civil: jurisdicción contencioso-administrativa o el Tema 6 Gestión Civil: el Gobierno y la Administración.