Tema 36 Administrativo: gastos, pagos y libramientos

En resumen: El tema 36 Administrativo trata los gastos para la compra de bienes y servicios, los gastos de inversión, las transferencias corrientes y de capital, los pagos y sus tipos, los anticipos de caja fija, los pagos «a justificar» y la justificación de libramientos. Es un tema del Bloque 5 (Gestión financiera) con 12 preguntas oficiales en el banco, un 1 % del total. En las convocatorias recientes ha ganado peso: 6 preguntas en 2025.

El tema 36 Administrativo se mueve entre dos aguas: por un lado, la clasificación del gasto (compra de bienes y servicios, inversión, transferencias); por otro, el circuito del pago y su justificación. Es materia muy reglada, con plazos y procedimientos concretos, y eso se nota en el tipo de pregunta que ponen.

Qué entra según el epígrafe oficial

El epígrafe oficial del tema 36 Administrativo recoge estos apartados:

• Gastos para la compra de bienes y servicios.
• Gastos de inversión.
• Gastos de transferencias: corrientes y de capital.
• Pagos: concepto y tipos.
• Pagos por obligaciones presupuestarias.
• Anticipos de caja fija.
• Pagos «a justificar».
• Justificación de libramientos.

Fíjate en la estructura: primero te piden distinguir qué tipo de gasto es cada cosa y después cómo se paga y cómo se justifica. Las dos mitades del tema se estudian de forma distinta: la primera es más conceptual y la segunda, más de procedimiento y plazos.

Cuánto pesa en el examen

El banco de preguntas oficiales del tema tiene 12 preguntas, lo que supone un 1 % del total. No es de los temas más grandes, pero tampoco es residual.

Ojo con la lectura de la tabla: son preguntas distintas sumadas de todas las convocatorias de ese año (libre, promoción interna y extraordinarias), sin contar repetidas. No es lo que trae un examen, sino la foto de cuántas preguntas nuevas ha generado el tema cada año. Aun así, el salto de 6 preguntas en 2025 dice mucho: es un tema que ha vuelto a ponerse de actualidad.

Qué tipo de preguntas han caído

Las preguntas oficiales del tema se apoyan en normas concretas y suelen pedir el detalle exacto: un plazo, un tipo de pago, una definición legal. Los tres ejemplos de 2025 lo dejan claro.

Plazos de justificación de los pagos «a justificar»

Una pregunta de 2025 pide, según el artículo 10 del Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados «a justificar», cuándo deben justificar los Cajeros pagadores la aplicación de las cantidades recibidas. La respuesta correcta es la opción a): dentro del mes siguiente a la inversión y, en todo caso, en el plazo de tres meses desde la percepción de los fondos.

¿Por qué distraen las otras? La opción c) cambia el plazo máximo a seis meses; la d) mueve el primer plazo a tres meses y el máximo a seis; y la b) introduce un calendario trimestral de quincenas que no responde a la pregunta. Es el clásico ejercicio de cambiar una cifra para ver si te sabes el plazo exacto.

Pagos a acreedores directos sin agentes mediadores

Otra pregunta de 2025, sobre el artículo séptimo de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, pregunta cuál de las propuestas de pago se expide a favor de acreedores directos sin necesidad de agentes mediadores. La correcta es la d): el pago a personas físicas beneficiarias de subvenciones.

Las otras tres opciones (retribuciones de personal, anticipos de caja fija y pagos a justificar) suenan todas a «pago de la Administración», pero no son el supuesto que pide la norma. Aquí el examen juega con tu capacidad de discriminar el supuesto concreto entre varios que pertenecen al mismo mundo.

El concepto de pago indebido

La tercera pregunta de 2025 se apoya en el artículo 77 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y pide identificar qué se considera pago indebido. La respuesta correcta es la b): el que se realiza por error material, aritmético o de hecho en favor de persona en quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la Administración, o en cuantía que excede de la consignada en el acto o documento que reconoció el derecho del acreedor.

Las opciones c) y d) son las trampas finas: la c) cambia «no concurra» por «concurre» (justo lo contrario) y la d) añade que la cuantía «no excede». La a) se va por otro lado, hablando de un pago en favor de la Administración. Cuando veas definiciones legales, lee palabra por palabra: el examen cambia una sola.

Las normas que hay que llevar al día

Las preguntas oficiales de este tema se han verificado con cinco normas del BOE. Merece la pena tenerlas localizadas por su nombre oficial:

• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (2 preguntas).
• Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales (2 preguntas).
• Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la que se regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la Administración General del Estado (2 preguntas).
• Real Decreto 640/1987, de 8 de mayo, sobre pagos librados «a justificar» (2 preguntas).
• Real Decreto 725/1989, de 16 de junio, sobre anticipos de Caja fija (2 preguntas).

Si te fijas, las dos normas de desarrollo de los pagos «a justificar» y de los anticipos de caja fija son las que sostienen buena parte del tema. No hace falta memorizar su articulado entero, pero sí los plazos y los supuestos que aparecen en las preguntas.

Cómo encaja con el resto del bloque

El tema 36 vive dentro del Bloque 5, junto a la materia presupuestaria. Si el presupuesto te suena todavía flojo, empieza por el artículo sobre el tema 32 Administrativo, que explica el presupuesto en el examen. Y si quieres ver cómo se relaciona el gasto con la contratación y las subvenciones, tienes el artículo del tema 37 Administrativo.

Antes de planificar el estudio, conviene mirar el calendario de convocatorias y fechas de examen para saber con cuánto margen cuentas.

Preguntas frecuentes

¿Qué incluye el tema 36 de Administrativo?

El epígrafe oficial recoge los gastos para la compra de bienes y servicios, los gastos de inversión, las transferencias corrientes y de capital, el concepto y tipos de pagos, los pagos por obligaciones presupuestarias, los anticipos de caja fija, los pagos «a justificar» y la justificación de libramientos.

¿Cuántas preguntas tiene el tema 36 en el banco oficial?

El banco del tema cuenta con 12 preguntas oficiales, un 1 % del total. En 2025 se incorporaron 6 preguntas nuevas, el año con más aportación de las convocatorias recogidas.

¿Qué plazos de los pagos «a justificar» hay que saberse?

Según el artículo 10 del Real Decreto 640/1987, los Cajeros pagadores deben justificar dentro del mes siguiente a la inversión y, en todo caso, en el plazo de tres meses desde la percepción de los fondos.

¿Qué normas se citan en las preguntas de este tema?

La Ley 47/2003 General Presupuestaria, la Orden EHA/3565/2008, la Orden PRE/1576/2002, el Real Decreto 640/1987 sobre pagos «a justificar» y el Real Decreto 725/1989 sobre anticipos de Caja fija.

Siguiente paso

Ya sabes qué entra, cuánto pesa y cómo preguntan. El siguiente paso es ponerte a prueba con el test del tema 36 con preguntas oficiales y, si quieres ampliar, con los tests gratis con preguntas oficiales de Administrativo.