Tema 31 Gestión Civil: el acto administrativo a examen

En resumen: El tema 31 de Gestión Civil, «El acto administrativo», tiene 15 preguntas oficiales en el banco (un 1,4 % del total) y se verifica con una sola norma: la Ley 39/2015. Lo que más se pregunta es la motivación (artículo 35) y la eficacia de los actos, así que conviene dominar esos dos puntos antes que la teoría general.

El tema 31 Gestión Civil lleva por título «El acto administrativo: concepto, clases y elementos. Eficacia y validez de los actos administrativos. Su motivación y notificación». Es un tema de Derecho administrativo general, dentro del bloque 4, y en la práctica se reduce a manejar con soltura la Ley 39/2015.

Qué entra según el epígrafe oficial

El enunciado oficial marca cuatro bloques de contenido:

• Concepto, clases y elementos del acto administrativo.
• Eficacia y validez de los actos.
• Motivación: qué actos deben motivarse y con qué referencia.
• Notificación: cómo y cuándo se notifica.

En el banco de preguntas oficiales, sin embargo, el peso no se reparte por igual. La motivación y la eficacia concentran la mayoría de preguntas, mientras que el concepto y las clases aparecen de forma más testimonial.

Cuánto pesa en el examen

El tema aporta 15 preguntas oficiales, un 1,4 % del banco. No es de los temas que deciden una oposición, pero es un porcentaje que se pierde fácil si no se ha mirado.

La distribución por convocatorias del banco es esta:

Ojo con la lectura: son sumas de todas las convocatorias del año (libre, promoción interna y extraordinarias), sin contar repetidas. No es lo que trae un examen concreto. Lo útil es la tendencia: 2022 fue el año con más preguntas y el tema sigue apareciendo en convocatorias recientes.

Qué normas hay que llevar al día

Todas las preguntas oficiales del tema se apoyan en una única norma:

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas — 15 preguntas.

Es decir, el tema se estudia prácticamente entero sobre la Ley 39/2015. Si la dominas, tienes el tema cubierto; si la estudias de memoria sin entender la lógica, las opciones trampa te van a pillar.

Preguntas de ejemplo comentadas

Estas son tres preguntas oficiales del banco, con la respuesta correcta y por qué despistan las demás.

Motivación: ¿qué actos deben motivarse?

Convocatoria de 2019. «De acuerdo con el artículo 35 de la Ley 39/2015, ¿qué actos deberán ser motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho?»

• a) Todos los actos administrativos.
• b) Los actos que se dicten de acuerdo con el criterio seguido en actuaciones precedentes o con el dictamen de órganos consultivos.
• c) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.
• d) Los actos que acepten pruebas propuestas por los interesados.

Correcta: c. La opción a es el clásico «todos», que suena rotundo pero es falso: no todos los actos se motivan. La b y la d invierten el sentido de la ley: la motivación se exige cuando el acto se separa del criterio precedente, no cuando lo sigue, y cuando rechaza pruebas, no cuando las acepta. Ese juego de contrarios es la trampa habitual.

Motivación: la misma regla, otra vuelta

Convocatoria de 2022. «Según lo dispuesto en la Ley 39/2015, serán motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:»

• a) Los actos que no se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes.
• b) Los actos que acepten pruebas propuestas por los interesados.
• c) Los actos que acuerden el desistimiento por la Administración, en procedimientos iniciados a instancia de parte.
• d) Los actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador.

Correcta: d. Vuelve el mismo patrón: la a y la b son las versiones invertidas de supuestos que sí exigen motivación. La c mezcla dos ideas (desistimiento y procedimientos iniciados a instancia de parte) para sonar plausible. Los procedimientos sancionadores son uno de los supuestos que la ley cita expresamente.

Fíjate en que dos convocatorias distintas preguntan lo mismo con opciones cambiadas. Es la mejor pista de cómo estudiar este tema: no memorices la lista de corrido, aprende a distinguir el supuesto verdadero de su versión invertida.

Eficacia de los actos administrativos

Convocatoria de 2019. «Respecto de la eficacia de los actos administrativos indique la respuesta correcta, de conformidad con la Ley 39/2015:»

• a) Los actos se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, en todo caso.
• b) Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva, entre otros, a los actos cuando se dicten en sustitución de actos nulos.
• c) Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho existieran ya en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia, aunque esta lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
• d) La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

Correcta: d. La a falla por el «en todo caso»: la regla general es la eficacia desde la fecha del acto, pero tiene excepciones. La b confunde la sustitución de actos nulos con los anulables. La c mete un «aunque lesione derechos» que rompe la condición: la retroactividad favorable exige que no se lesionen derechos de terceros. La d recoge los supuestos en que la eficacia queda demorada.

Cómo enfocar el estudio

Con 15 preguntas y una sola norma de referencia, el tema se prepara en poco tiempo si vas a lo importante:

1. Lee el artículo 35 de la Ley 39/2015 y hazte una tabla de supuestos que exigen motivación, con su versión invertida al lado.
2. Trabaja la eficacia: regla general, retroactividad y eficacia demorada.
3. Repasa la notificación y los elementos del acto, que completan el epígrafe.
4. Practica con preguntas reales: es donde se aprende a detectar las opciones trampa.

Si quieres seguir con temas del mismo bloque, puedes repasar el tema 34 Gestión Civil: subvenciones a examen o cambiar de bloque con el tema 24 Gestión Civil: Gobierno Abierto y transparencia. Y si estás pendiente de fechas, consulta el calendario de convocatorias y fechas de examen.

Preguntas frecuentes

¿Cuántas preguntas tiene el tema 31 de Gestión Civil?

El banco recoge 15 preguntas oficiales, un 1,4 % del total. La convocatoria con más preguntas del tema fue la de 2022, con 7.

¿Qué ley hay que estudiar para el tema 31?

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Las 15 preguntas oficiales del tema se verifican con esa norma.

¿Qué es lo que más se pregunta del acto administrativo?

Sobre todo la motivación (qué actos deben motivarse) y la eficacia (desde cuándo producen efectos y cuándo cabe la retroactividad). El concepto y las clases tienen menos presencia.

¿Todos los actos administrativos deben motivarse?

No. La ley exige motivación, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, en supuestos concretos, como los que resuelven procedimientos sancionadores o de revisión. Las opciones que dicen «todos» suelen ser la trampa.

Siguiente paso

Ya conoces qué entra, cuánto pesa y cómo se pregunta. Ahora toca comprobarlo: haz el test del tema 31 con preguntas oficiales y, si quieres medirte con el resto, empieza con los tests gratis con preguntas oficiales de Gestión Civil.