Tema 21 Administrativo: responsabilidad patrimonial

En resumen: El tema 21 Administrativo trata la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas: concepto, clases, requisitos generales y efectos. Aporta 24 preguntas oficiales al banco, un 2,1 % del total, y la mayoría se apoyan en la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015. En el examen se pregunta sobre todo por el procedimiento y por la fijación de indemnizaciones.

El tema 21 Administrativo es el dedicado a la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas y forma parte del Bloque 3, Derecho administrativo general, del Cuerpo General Administrativo de la Administración General del Estado. Aquí tienes qué entra según el epígrafe oficial, cuánto pesa y qué tipo de preguntas han caído de verdad.

¿Qué entra en el tema 21 de Administrativo?

El epígrafe oficial es: «La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas. Concepto y clases. Requisitos generales. Efectos». Es decir, el tema pide la parte más conceptual (qué es la responsabilidad patrimonial y qué tipos hay), los requisitos generales para que nazca y los efectos que produce.

En la práctica, las preguntas oficiales del banco se centran en el procedimiento: quién tramita, quién informa y quién fija el importe de las indemnizaciones en supuestos concretos. No es un tema de desarrollo largo, sino de precisión normativa.

Cuánto pesa en el examen

El tema aporta 24 preguntas oficiales al banco, lo que supone un 2,1 % del total. Es un peso moderado: no es de los temas que más caen, pero tampoco se puede dejar de lado.

Por años, así se reparten las preguntas del banco (sumando todas las convocatorias de cada año, sin contar repetidas):

Fíjate en que 2019, 2020 y 2025 son los años con más preguntas (6 cada uno), mientras que 2018 y 2022 apenas aportan una. Esa tabla no indica lo que trae un examen concreto, sino el conjunto acumulado del banco por convocatoria.

Qué normas hay que llevar al día

Las preguntas oficiales del tema se han verificado con estas normas del BOE. Conviene tenerlas localizadas y manejar sus artículos clave:

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas — 17 preguntas.
• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público — 6 preguntas.
• Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa — 1 pregunta.
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE — 1 pregunta.

La conclusión es clara: la Ley 39/2015 concentra la mayor parte del peso (17 de las preguntas), seguida de la Ley 40/2015. Las otras dos normas aparecen de forma puntual.

Preguntas de ejemplo comentadas

Estas son tres preguntas oficiales del tema, con la respuesta correcta y por qué las otras opciones despistan.

Ejemplo de 2025: ¿quién fija el importe de las indemnizaciones?

Enunciado resumido: conforme al artículo 32.8 de la Ley 40/2015, ¿a quién le corresponde fijar el importe de las indemnizaciones cuando el Tribunal Constitucional ha declarado, a instancia de parte interesada, un funcionamiento anormal en la tramitación de los recursos de amparo o de las cuestiones de inconstitucionalidad?

• a) Al Ministerio de Justicia.
• b) Al Consejo de Ministros.
• c) Al Consejo de Estado.
• d) Al Tribunal Constitucional.

Correcta: b) Al Consejo de Ministros. Las opciones despistan porque mezclan a los tres actores que sí intervienen en el procedimiento: el Ministerio de Justicia (que tramita), el Consejo de Estado (que es oído) y el propio Tribunal Constitucional (que declara el funcionamiento anormal). Pero fijar el importe no es competencia de ninguno de ellos.

Ejemplo de 2025: ¿quién tramita el procedimiento?

Enunciado resumido: en el caso de un particular que deba ser indemnizado tras esa declaración del Tribunal Constitucional, ¿quién tramita el procedimiento para fijar el importe?

• a) El Ministerio de Justicia (en la actualidad, Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes), con audiencia al Consejo de Estado.
• b) El Ministerio de Justicia, con audiencia al Tribunal de Cuentas.
• c) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (en la actualidad, Ministerio de Hacienda), con audiencia al Consejo de Estado.
• d) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, con audiencia al Tribunal de Cuentas.

Correcta: a). Aquí el despiste está en dos ejes: qué ministerio tramita (Justicia frente a Hacienda) y a quién se oye (Consejo de Estado frente a Tribunal de Cuentas). El Tribunal de Cuentas es un señuelo habitual porque suena a control del gasto, pero no es el órgano oído en este trámite.

Ejemplo de 2024: responsabilidad por la Administración de Justicia

Enunciado resumido: en las reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, ¿qué informe es preceptivo?

• a) El del Consejo General del Poder Judicial, en el plazo máximo de dos meses.
• b) El del Consejo de Estado, en el plazo máximo de dos meses.
• c) El del Consejo de Estado, en el plazo máximo de un mes.
• d) El del Consejo General del Poder Judicial, en el plazo máximo de un mes.

Correcta: a) El informe del Consejo General del Poder Judicial, en el plazo máximo de dos meses. Las opciones despistan por dos vías: cambian el órgano (Consejo General del Poder Judicial frente a Consejo de Estado) y cambian el plazo (dos meses frente a un mes). Como la Administración de Justicia está en juego, el órgano que informa es el del gobierno de los jueces, no el Consejo de Estado.

Cómo preparar este tema

Con estos datos, la estrategia es sencilla:

1. Domina la Ley 39/2015, porque concentra 17 de las preguntas del tema.
2. Estudia los artículos de la Ley 40/2015 que aparecen en los ejemplos (el 32 es el más citado), sobre todo la fijación de indemnizaciones.
3. Diferencia bien los papeles: quién tramita, quién informa y quién decide. Casi todos los distractores juegan con eso.
4. Fíjate en los plazos (un mes frente a dos meses), porque son otro señuelo recurrente.

Puedes repasar el resto del bloque y las preguntas oficiales de la oposición en los tests gratis con preguntas oficiales de Administrativo, y consultar las fechas en el calendario de convocatorias y fechas de examen.

Preguntas frecuentes

¿Cuántas preguntas tiene el tema 21 de Administrativo en el banco?

El tema aporta 24 preguntas oficiales, un 2,1 % del banco total.

¿Qué normas se preguntan en el tema 21?

Sobre todo la Ley 39/2015 (17 preguntas) y la Ley 40/2015 (6 preguntas). De forma puntual aparecen la Ley 29/1998 y la Ley 9/2017.

¿Quién fija el importe de las indemnizaciones cuando el Tribunal Constitucional declara un funcionamiento anormal?

Según el artículo 32.8 de la Ley 40/2015, el Consejo de Ministros. El procedimiento lo tramita el Ministerio de Justicia con audiencia al Consejo de Estado.

¿Qué informe es preceptivo en las reclamaciones por la Administración de Justicia?

El del Consejo General del Poder Judicial, que se evacua en el plazo máximo de dos meses.

Siguiente paso

Ya conoces qué entra, cuánto pesa y cómo se pregunta. Ahora ponlo a prueba con el test del tema 21 con preguntas oficiales y comprueba si distingues quién tramita, quién informa y quién decide.